【实（shí）用干货】废标、否（fǒu）决投标、无效投标的（de）区别（bié）
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《关于废止和修（xiū）改部分（fèn）招标（biāo）投标（biāo）规章和规范性文件的（de）决定》（国家发展改（gǎi）革委等九部委令2013年第（dì）23号）(简称“23号令（lìng）”)颁布以前，招标法体系和采（cǎi）购法体系均（jun1）出现（xiàn）了“废标”这一概念。但在两部法律体系的相关规定中，“废标（biāo）”的内涵是不同的（de）。采购法体系中，“废标（biāo）”一词出现在《政府采购法》和《政府采购货（huò）物和服务招标投标管理办法》（财政部令2003年第（dì）18号）（简（jiǎn）称“18号令”）等（děng）法律规范中。《政（zhèng）府（fǔ）采购法（fǎ）》第（dì）三十六条规定：“在招标采购中，出（chū）现下列情形之一的，应（yīng）予废标……废（fèi）标后，采（cǎi）购人（rén）应当将废标理（lǐ）由通知所有投（tóu）标人”。第三十（shí）七（qī）条规定：“ 废（fèi）标后，除（chú）采购（gòu）任务取消（xiāo）情（qíng）形外，应当（dāng）重新组织招标；需（xū）要采取其他方式采购的，应（yīng）当在采购活动开始前获得（dé）设区的市、自治州以上人（rén）民政（zhèng）府采购监督管理部门或（huò）者政府有（yǒu）关（guān）部门（mén）批（pī）准”。18号（hào）令第五十七条规定：“在招（zhāo）标采购中（zhōng），有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规（guī）定情形之一的，招标采（cǎi）购（gòu）单位应当（dāng）予以（yǐ）废标（biāo）……废标后，除（chú）采购任（rèn）务（wù）取消情形外，招标采购单位应当重新组织招（zhāo）标。需要（yào）采取其（qí）他采购方（fāng）式的，应（yīng）当（dāng）在采（cǎi）购活动开始前获得设（shè）区的市、自（zì）治（zhì）州以（yǐ）上人民（mín）政府财政（zhèng）部门的批（pī）准。”从上述法（fǎ）条的（de）表述来（lái）看，采购法体系中的（de）“废（fèi）标”系指本次（cì）采购活动（dòng）作（zuò）废。废标的“废”字意为“作（zuò）废”，被“废”的是整个招标活动，即本次招标活动“作废”，须重新组（zǔ）织招标（biāo）采购活动。根据采购法（fǎ）体系的相关（guān）规（guī）定，招标（biāo）采购单位和政（zhèng）府采购（gòu）监督部门均享有“废（fèi）标权”，而唯独（dú）评标委（wěi）员会没有“废标权（quán）”。在（zài）招标法（fǎ）体系中（zhōng），《招标投标法》及其实施条例均无“废标（biāo）”一说。“废标”一（yī）词曾（céng）在《工程建设项目（mù）施（shī）工招标投标（biāo）办法》（国家发展计划委员会等七部委（wěi）令2003年第30号）（简称“30号令（lìng）”）、《工程建（jiàn）设项目货物招标投标办法》（国家发展计（jì）划（huá）委员会令等七部（bù）委（wěi）令2005年第27号）（简称（chēng）“27号令（lìng）”）和《评（píng）标委员（yuán）会和评标方法暂行规定（dìng）》(国（guó）家发展计划委员会等七部委（wěi）令2001年（nián）第12号)（简称（chēng）“12号（hào）令”）等（děng）部委（wěi）规章中多次出现。原30号令第三（sān）十七（qī）条第四款规定：“投标人不按招标（biāo）文件要（yào）求（qiú）提交投标保（bǎo）证金的（de），该投（tóu）标文件将被（bèi）拒绝，作废标处理（lǐ）”。第五十条第二款规定：“投标（biāo）文件（jiàn）有下列情形之一的，由（yóu）评标（biāo）委员初审后按废标处理……”原27号令第三十二条第三款（kuǎn）规（guī）定：“一个制造商对（duì）同一（yī）品牌（pái）同一型号的（de）货物，仅能（néng）委托一个代理商参加投标（biāo），否则应作废标处理”。第（dì）四十三条规定（dìng）：“投标文件不响应招标文件的实质（zhì）性要求和条件的，评标委员会（huì）应当（dāng）作废标（biāo）处理（lǐ），并（bìng）不允许（xǔ）投标人（rén）通（tōng）过修正（zhèng）或（huò）撤销其不符合要求的差（chà）异或保留，使之成为具有响应性的（de）投标”。从这些法条的表（biǎo）述来看，招标法体系中的（de）“废标”系指（zhǐ）投标文件被评标委员会所“废弃”。废标（biāo）的“废”字（zì）意为“废（fèi）弃”，被“废”的是（shì）某一份特定的投标（biāo）文件，即在（zài）评审阶段，某一份特（tè）定的（de）投标文件（jiàn）因不符合（hé）招标文件的实质性要求而被评标委（wěi）员会所“废弃”，丧失了参加下一阶段评审或被推荐为中标候（hòu）选人的资格。根据招标法体（tǐ）系的相（xiàng）关（guān）规定，唯（wéi）有评标委（wěi）员会享有“废标权”，招标人、行政监督部门以及其他当事人均（jun1）不享有废标（biāo）权。23号（hào）令颁布以前，招标（biāo）法（fǎ）体（tǐ）系中“否（fǒu）决投标”与“废标”两种说法并存，最为典（diǎn）型的（de）当属12号令。该（gāi）规章第二十二条规定：“投标人资格（gé）条件不符（fú）合国家有关规定和招（zhāo）标文（wén）件要求的（de），或者（zhě）拒不按（àn）照要求对投（tóu）标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以（yǐ）否决其投（tóu）标”。第二十三条规定（dìng）：“评标委（wěi）员会应当（dāng）审（shěn）查每一（yī）投标（biāo）文件是否对招标（biāo）文件提出的所（suǒ）有实（shí）质性要求和条件作（zuò）出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理（lǐ）”。从相关法条（tiáo）的内容来（lái）看，招标法体系中“否决投标（biāo）”与“废（fèi）标（biāo）”内涵大体相同，是（shì）指某份特定（dìng）的投标文件被评标委员会所废弃，评标委员会不（bú）再对其进行评审。23号令颁布以后（hòu），招标法（fǎ）体系不再使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投标被否决”。采购法（fǎ）体系没有“否决投标（biāo）”一说。与“否决投标（biāo）”一词涵义比较接（jiē）近（jìn）的表述是“按照无效投标处理”。 对于评审中出现的（de）投标文件不被评标委（wěi）员（yuán）会所认可（kě）的情形，采购法体系（xì）没有使用（yòng）“否决（jué）投标”一词（cí）。18号令第五十六条（tiáo）规定：“投标（biāo）文件（jiàn）属下列情况之一的，应（yīng）当在资（zī）格性、符合性检查时按照无效投标处理……”从（cóng）这一规定来看，评（píng）标（biāo）委员会（huì）对评审时发现的（de）不合格投（tóu）标文（wén）件不直接采（cǎi）用否决的方（fāng）式，而是把该投标文件视同为（wéi）“无效的投标文（wén）件”，不再继（jì）续对其进行评审（shěn）。从对投标文件的处理结果来看（kàn），采购法体系中（zhōng）的（de）“按照（zhào）无效投标处理”基本等同于招（zhāo）标法体系中的“否决投标”。采购法体系（xì）与（yǔ）招标（biāo）法体系关于“无（wú）效投标（biāo）文件”的规定大体一致。18号令第三十一条第二款（kuǎn）规定：“在招标（biāo）文件要求（qiú）提交投标文件的截止时间之后送达（dá）的投标文件，为无效投（tóu）标文件，招（zhāo）标（biāo）采（cǎi）购单位应当拒收”。七部委30号令三十八条第二款和七部委27号令第三（sān）十四（sì）条第（dì）三款规定（dìng）：“在招标文件要求提（tí）交投标文件的截止时间后送达的投标文（wén）件，为无效（xiào）的投标文件，招标人（rén）应当拒（jù）收”。根据上述法条的规定，从严格（gé）意义上来看，招标法体系（xì）和采购法体系中的“无（wú）效投标”是指（zhǐ）投标行为不具有法（fǎ）律效（xiào）力，因而法（fǎ）律（lǜ）界定其递（dì）交的投标文（wén）件为“无效的投标文件”。招标法体系中（zhōng），《招标投标法（fǎ）实施条例》（简称《条例》）在（zài）第三十四条（tiáo）、第三十（shí）七（qī）条、第三十八条（tiáo）和（hé）第八十二（èr）条规定了多种“投标无效”情形（xíng）。《条（tiáo）例（lì）》第三十七条第二款规定：“招标人（rén）接受联合体投标并（bìng）进行（háng）资格预审的，联（lián）合体（tǐ）应（yīng）当在（zài）提（tí）交（jiāo）资格预（yù）审申请文件前组成。资格预审（shěn）后联（lián）合体增减（jiǎn）、更换成员的，其投标无效”。第三十七条第三款规定：“联合体各方在同一招（zhāo）标项目（mù）中以自己名义单独投标或（huò）者参（cān）加其他联（lián）合（hé）体投标的，相关（guān）投标均（jun1）无效”。第三十八条规定（dìng）：“投标人发生合（hé）并、分立、破产等重大变化的，应当及时书（shū）面告知招标人。投（tóu）标人不再具备资格预（yù）审文件（jiàn）、招标（biāo）文件规定（dìng）的资格条件或（huò）者其投标影响招标公（gōng）正（zhèng）性的，其投标无效”。从相关（guān）法条（tiáo）的内容来看（kàn），招标法体系中的“投标（biāo）无效”是指投标行为（wéi）或投标活动无效（xiào），与采购（gòu）法体系中的“无（wú）效（xiào）投标”的内（nèi）涵大体相同。 1.23号令颁布以后（hòu），“废标”一词将为采购法体系所独有（yǒu），系（xì）指整个招标活（huó）动作废（fèi），须重新组（zǔ）织（zhī）招标活动。2.采购法体系中的“按照无效投（tóu）标（biāo）处（chù）理”基本等同于招（zhāo）标法体系（xì）中（zhōng）的“否决投标（biāo）文件”，系指某一份特定的投标（biāo）文件被评标委员会所拒绝，失去（qù）了继续参与评审或（huò）被推荐为中标候选人（rén）的资格。3.采购法体系（xì）中的“无效投标”与招标法体系中的“投（tóu）标文件被否（fǒu）决”是两个不同的（de）概念。4.采购法体（tǐ）系中的“无效投标” 基本等同于招标法体系中的“投（tóu）标无效”，系指投标行为（wéi）或投（tóu）标活动无效。
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